Rada ds. Legalności Zatrudnienia przy Okręgowym Inspektorze Pracy w Białymstoku – II posiedzenie I kadencji – 25.06.2026r.
25 czerwca 2026r. w siedzibie Okręgowego Inspektoratu Pracy w Białymstoku odbyło się drugie posiedzenie I kadencji Rady ds. Legalności Zatrudnienia, organu opiniodawczo-doradczego wspierającego działania na rzecz przeciwdziałania nielegalnemu zatrudnieniu i pracy nierejestrowanej w województwie podlaskim. Organ ten powołany został ze względu na niezwykle istotne znaczenie problemu legalności zatrudnienia. Stanowi ona platformę współpracy i dialogu między instytucjami kluczowymi dla bezpieczeństwa rynku pracy. Jej celem jest budowanie skutecznego systemu wymiany informacji, wspólnego reagowania oraz podejmowania działań, które pozwolą zminimalizować skalę nielegalnego zatrudnienia w regionie.
Instytucje uczestniczące w pracach Rady
Spotkanie zgromadziło przedstawicieli instytucji zaangażowanych w nadzór nad rynkiem pracy, w tym administracji publicznej oraz służb kontrolnych. Celem obrad była wymiana doświadczeń oraz omówienie aktualnych wyzwań związanych z legalnością zatrudnienia, ze szczególnym uwzględnieniem działalności agencji zatrudnienia i sytuacji cudzoziemców na rynku pracy. W pracach ostatniego posiedzenia wzięli udział przedstawiciele najważniejszych instytucji odpowiedzialnych za kontrolę legalności zatrudnienia, bezpieczeństwo publiczne oraz kształtowanie rynku pracy w województwie podlaskim m.in.:
- Komenda Miejska Policji w Białymstoku
- Podlaski Oddział Straży Granicznej w Białymstoku
- Wojewódzki Urząd Pracy w Białymstoku
- Powiatowy Urząd Pracy w Białymstoku
- Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku
- Izba Administracji Skarbowej w Białymstoku
- Podlaski Urząd Celno-Skarbowy w Białymstoku
- Prokuratura Okręgowa w Białymstoku
- Zarząd Wojewódzki Forum Związków Zawodowych Województwa Podlaskiego
- Rada OPZZ Województwa Podlaskiego
- Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Białymstoku
- Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w Białymstoku
- Okręgowy Inspektorat Pracy w Białymstoku
Skład Rady obejmujący wiele instytucji zajmujących się tematyką cudzoziemców w różnym kontekście umożliwia analizę zagadnienia w jak najszerszym zakresie.
Przebieg posiedzenia
Spotkanie zostało otwarte przez p.o. Okręgowego Inspektora Pracy dr. Karola Łapińskiego.
Następnie Przewodniczący Rady do spraw Legalności Zatrudnienia przy Okręgowym Inspektorze Pracy dr Hubert Ostapowicz przedstawił propozycję porządku obrad.
W dalszej części spotkania p.o. Zastępcy OIP ds. Nadzoru Tomasz Werdoni, Wiceprzewodniczący Rady, nawiązał do poprzedniego, inauguracyjnego posiedzenia, omawiając jego przebieg oraz przypominając najważniejsze zagadnienia merytoryczne poruszone podczas I posiedzenia I kadencji Rady.
Kontrole legalności zatrudnienia cudzoziemców w sektorze usług pracy tymczasowej i outsourcingu pracowniczego – doświadczenia oraz praktyka kontrolna w województwie podlaskim
Inspektor Pracy OIP Białystok Ireneusz Kossa przedstawił działania kontrolne wobec agencji zatrudnienia oraz pracodawców użytkowników. Omówił przy tym najczęstsze nieprawidłowości, w szczególności w zakresie dokumentacji, wynagrodzeń, czasu pracy oraz ewidencji. Wskazał też na skuteczność kontroli krzyżowych obejmujących różne podmioty (outsourcer, insourcer, pracodawca użytkownik). Inspektor zaprezentował również różnice między outsourcingiem a pracą tymczasową oraz omówił zjawisko outsourcingu pozornego jako obejścia przepisów prawa, wskazując przy tym kryteria identyfikacji obu form zatrudnienia oraz znaczenie orzecznictwa Sądu Najwyższego. Przedstawił również wyniki kontroli, podczas których ujawniono liczne naruszenia skutkujące m.in. wnioskami o ukaranie, uznaniem zatrudnienia za pracę tymczasową oraz zawiadomieniami właściwych organów. W podsumowaniu wystąpienia podniósł on także problem istnienia wirtualnych siedzib agencji.
W drugiej części p.o. Nadinspektor Pracy OIP Białystok Marek Kalicki przedstawił przykład kontroli, w której ujawniono fikcyjne konstrukcje prawne i zaniżanie wynagrodzeń należnych cudzoziemcom. Wskazał również na problemy z ustaleniem podmiotu odpowiedzialnego za stwierdzone nieprawidłowości. Podkreślił trudności z wyegzekwowaniem zastosowanych w trakcie kontroli środków. W związku z zaistniałymi okolicznościami Nadinspektor zwrócił uwagę na kluczowe znaczenie ścisłej współpracy instytucji biorących udział w posiedzeniach Rady.
Doświadczenia Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Białymstoku w zakresie nadzoru nad agencjami zatrudnienia w kontekście przestrzegania warunków prowadzenia agencji zatrudnienia, o których mowa w ustawie z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia
Pani Anna Sokołowska, Starszy inspektor wojewódzki Wojewódzkiego Urzędu Pracy przedstawiła zasady wpisu do Krajowego Rejestru Agencji Zatrudnienia (KRAZ) oraz dane statystyczne dotyczące działalności agencji zatrudnienia. Omówiła również najczęstsze formy działalności oraz strukturę tych podmiotów. Inspektor zwróciła uwagę na problem rejestrowania agencji bez faktycznej siedziby w regionie. Przedstawiła też przyczyny ich wykreśleń z rejestru oraz dane dotyczące zatrudnienia cudzoziemców. Zapoznała członków Rady z zakresem kontroli Wojewódzkiego Urzędu Pracy, w tym obowiązki formalne jakim podlegają agencje zatrudnienia. Najczęstsze nieprawidłowości z tym związane obejmowały zaległości składkowe, błędy w dokumentacji oraz nieprawidłowe oznaczanie działalności.
Nieprawidłowości stwierdzane przez Podlaski Oddział Straży Granicznej w Białymstoku podczas kontroli legalności pracy w agencjach zatrudnienia
Major Straży Granicznej Jacek Piwowarczyk, Kierownik grupy ds. cudzoziemców Placówki Straży Granicznej w Białymstoku omówił najczęściej stwierdzane naruszenia, w tym outsourcing pozorny oraz nielegalne zatrudnienie cudzoziemców. Kontrole dotyczyły głównie dużych zakładów pracy, gdzie ujawniono rosnący udział cudzoziemców spoza Europy oraz trudności kontrolne wynikające z funkcjonowania wielu podmiotów pod jednym adresem. Funkcjonariusze zidentyfikowali ponadto przypadki pracy bez zezwoleń oraz posługiwania się fałszywymi dokumentami i licznych naruszeń przepisów o pracy tymczasowej. Major zwrócił także uwagę na pojawiające się skargi na działania Straży Granicznej oraz problemy w postępowaniach sądowych, w szczególności uchylanie zapadłych wyroków, od których odwołują się ukarane podmioty.
Dyskusja i wolne wnioski
W trakcie dyskusji podsumowującej wystąpienia merytoryczne podkreślono konieczność zacieśnienia współpracy między instytucjami, w tym z organami ścigania i wymiarem sprawiedliwości.
Członkowie Rady zwrócili uwagę na rosnącą skalę outsourcingu pozornego oraz potrzebę jego ustawowego uregulowania. Omówiono także problem wzrastającego udziału cudzoziemców na rynku pracy, w tym przypadków nielegalnego zatrudnienia.
Wskazano na trudności w ściganiu naruszeń, w szczególności związane z umarzaniem postępowań dotyczących utrudniania kontroli, co ogranicza skuteczność działań Państwowej Inspekcji Pracy.
Ustalenie tematów i terminu następnego posiedzenia Rady. Zakończenie posiedzenia
Na zakończenie ustalono termin kolejnego posiedzenia Rady na marzec 2027r. Tematem zaproponowanym do omówienia będą „Zasady kontroli pracowników delegowanych do pracy tymczasowej w innym państwie”
Po realizacji porządku obrad Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy, dr Hubert Ostapowicz zakończył posiedzenie Rady ds. Legalności Zatrudnienia przy OIP w Białymstoku.
Galeria
